Sette linee d’azione in quattro ambiti

In occasione di un primo workshop del gruppo di lavoro S-AG10, tenutosi il 25 aprile 2023, è emerso che saranno necessari adeguamenti e miglioramenti in sette linee d’azione affinché possa essere garantito anche in futuro un approvvigionamento idrico sicuro. È emerso inoltre chiaramente che in Svizzera, vero e proprio «castello d’acqua», l’acqua è sostanzialmente disponibile in quantità sufficiente e lo sarà anche in futuro, sebbene le variazioni stagionali si accentueranno notevolmente.

Di conseguenza, a causa dei cambiamenti climatici, la disponibilità permanente, illimitata e capillare di acqua potabile, industriale e antincendio è sempre più messa in discussione. Dalle discussioni del primo workshop è emerso rapidamente che le sfide poste dal cambiamento climatico non possono essere affrontate dai soli servizi di approvvigionamento idrico. I partecipanti hanno convenuto sulla necessità di uno sforzo congiunto da parte dei servizi di approvvigionamento, degli altri settori interessati (agricoltura, gestione delle risorse idriche, industria), ma anche degli organi cantonali di esecuzione, nonché di un miglioramento del quadro normativo.

È emerso inoltre che in molti ambiti mancano i dati necessari per effettuare analisi approfondite e definire misure adeguate – un fatto già evidenziato nel rapporto di base del Consiglio federale «Sicurezza dell’approvvigionamento idrico e gestione delle risorse idriche», redatto in risposta al postulato Rieder. Nella sintesi di tale rapporto si legge: «Né la Confederazione né i Cantoni dispongono di statistiche complete sull’utilizzo dell’acqua. La Confederazione dispone di dati sul consumo idrico dell’approvvigionamento idrico pubblico. Non sono tuttavia disponibili informazioni sull’utilizzo dell’acqua proveniente da fonti autonome, ad esempio per l’agricoltura. Tali dati sarebbero però necessari per individuare le tendenze nel consumo idrico e formulare previsioni. Per la gestione idrica regionale e l’applicazione della protezione delle acque da parte dei Cantoni sono inoltre necessari dati più precisi sull’utilizzo dell’acqua a livello regionale.»

Necessari miglioramenti in quattro ambiti

Nel corso di ulteriori riunioni, il gruppo di lavoro S-AG10 «Siccità» ha successivamente elaborato proposte concrete di misure di adattamento e miglioramento relative alle sette linee d’azione, raggruppandole in quattro ambiti:

Pianificazione territoriale

Un approvvigionamento idrico sicuro, oggi e in futuro, dipende da zone di protezione da S1 a S3 delimitate in conformità con la legge e da bacini di afflusso contrassegnati con Z_u. Mentre le prime offrono da un lato una protezione efficace contro le contaminazioni microbiche (S2) e dall’altro contro gli effetti di incidenti o guasti (S3), mettendo a disposizione tempo e spazio per misure di intervento, le aree di afflusso servono alla protezione completa e mirata della qualità delle acque sotterranee, in particolare contro sostanze mobili e persistenti (nutrienti, microcontaminanti).

Inoltre, i settori di alimentazione designati sono il presupposto affinché i servizi di approvvigionamento idrico possano attuare il controllo autonomo basato sul rischio ai sensi della legislazione alimentare, esplicitamente richiesto dall’articolo 3, capoverso 3, dell’Ordinanza sull’approvvigionamento idrico (OAAP) per le risorse idriche utilizzate. Affinché si possa soddisfare anche in futuro una domanda idrica che, a causa dell’evoluzione demografica, è destinata probabilmente ad aumentare, è inoltre necessario che le aree di protezione dei corsi d’acqua e le zone umide siano integrate nella pianificazione territoriale. Queste ultime servono alla ricarica delle acque sotterranee e alla protezione dalle piene.

Pianificazione

Lo strumento della pianificazione generale dell’approvvigionamento idrico (PGA) ha dato buoni risultati in diversi Cantoni, ma purtroppo non è ancora obbligatorio in tutti i Cantoni. Il PGA è il fattore chiave di successo che consente a un servizio di approvvigionamento idrico di conciliare domanda e offerta in modo sicuro, efficiente e di qualità impeccabile. Le sfide legate al cambiamento climatico richiedono tuttavia che il PGA venga migliorata sotto diversi aspetti e, se necessario, concepita su scala più ampia. Ciò può richiedere una Pianificazione regionale dell’approvvigionamento idrico (PRAI) nel caso di progetti che superano i confini regionali e cantonali.

Una disponibilità limitata e una domanda potenzialmente in forte aumento richiedono inoltre una gestione del bacino idrografico, ovvero una gestione integrata delle risorse idriche nel bacino stesso. La responsabilità di istituire e gestire il bacino idrografico dovrebbe spettare ai Cantoni. Inoltre, spetta a loro adeguare e coordinare la domanda dei vari settori all’offerta idrica attraverso un’assegnazione ponderata delle concessioni.

Tutela preventiva delle risorse

n poco meno di un quinto delle stazioni di monitoraggio della Rete nazionale di osservazione delle acque sotterranee (NAQUA) vengono superati i valori massimi previsti dalla legge per parametri chimici quali nitrati, pesticidi, PFAS e simili. A causa dell’alta densità di popolazione, dell’agricoltura intensiva nell’Altopiano e delle numerose vie di comunicazione, sussistono inoltre numerosi conflitti di utilizzo relativi alle zone di protezione delle acque sotterranee esistenti. Questi devono essere risolti a medio termine, affinché l’effettiva disponibilità idrica non venga ulteriormente limitata dall’inquinamento o non possa essere sfruttata a causa dell’inutile abbandono di captazioni.

La mozione Zanetti richiede inoltre un rafforzamento della tutela preventiva delle risorse attraverso la designazione di settori di alimentazione. Oltre alla normativa attualmente in vigore in materia di protezione delle acque (art. 29 OPAc; cfr. riquadro 1), che ha soprattutto un effetto curativo, questa mozione rafforzerebbe la tutela preventiva.

Dati

Praticamente tutte le decisioni richiedono una base dati adeguata, che comprenda dati sul clima, sul bilancio idrico nei bacini idrografici, sulle falde acquifere, sulle captazioni, sull’evapotraspirazione ecc. Tuttavia, in molti casi tale base dati non è disponibile. Anche nel caso di prelievi esistenti, spesso non è noto se l’attuale costanza della portata o la resa di un prelievo di acque sotterranee – soprattutto alla luce dei progressivi cambiamenti climatici – sarà garantita a lungo termine. Inoltre, dal punto di vista della domanda, sussistono grandi lacune conoscitive riguardo al fatto che altri settori (agricoltura, turismo, industria ecc.) dipenderanno in futuro dalla fornitura di acqua potabile da parte del servizio pubblico, nonché in che misura, quando e con quale frequenza ciò avverrà.

Anche nel campo dell’idrogeologia sono necessarie ulteriori informazioni – principalmente per quanto riguarda la caratterizzazione delle risorse – per stabilire se queste sarebbero ancora disponibili per l’approvvigionamento idrico anche in caso di cambiamenti climatici più marcati (resilienza climatica dei bacini idrografici).

Contatto

Raffaele Domeniconi

IT/Progetti speciali | Responsabile succursale Svizzera italiana

+41 91 807 60 45

r.domeniconi@svgw.ch